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2011年山西省人民政府工作報告
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，並就《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務和安全生產的巨大壓力，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，奮力進取、紮實工作，經濟社會發展和各項工作都取得瞭新的成就，圓滿完成瞭“十一五”規劃目標任務。
一是認真貫徹落實中央決策部署，全力應對國際金融危機沖擊，經濟發展躍上瞭新的臺階。
不斷加大投資力度，5年全社會固定資產投資完成2萬億元。特別是應對國際金融危機，全力實施兩年投資1萬億元的計劃 (實際完成1.1萬億元)，進一步加大基礎設施、民生工程和企業技改等重點工程項目建設，取得明顯成效。石太客運專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運專線、中南部出海大通道等一批鐵路項目加快建設；高速公路建設掀起新高潮，去年建成1037公裡，全省通車總裡程已突破3000公裡；太原、長治機場改擴建全面完成，運城、大同機場改擴建順利推進，五臺山、呂梁、臨汾機場開工建設。35項應急水源工程全面推進，27項建成投入使用，引黃北幹工程建設進展順利。新增發電裝機2669萬千瓦。省城十大建築建設取得重要進展。大規模的投資，不僅有效地拉動瞭經濟的快速增長，而且大大地增強瞭我省的發展後勁。
在全面落實國傢“傢電下鄉”、“農機下鄉”等政策的基礎上，制定實施瞭我省擴大消費的一系列政策措施，擴大農機補貼范圍、提高補貼標準，實施旅遊春季和金秋行動計劃，擴大住房、汽車、文化消費，加強流通基礎設施建設，建成2.7萬個農傢店，支持60個大型農產品批發市場和流通企業升級改造，促進瞭消費快速增長。“十一五”全省社會消費品零售總額年均增長18%。
著力穩定和拓展外需，進出口總額年均增長17.8%。實行社會保險“五緩四減三補”政策，實施促進民營企業發展9項優惠政策，對焦化等企業實行有關費用減免緩繳措施，大幅度減輕企業負擔，協調解決企業融資難問題，幫助企業渡過瞭難關。
通過這些切實有效的措施，保持瞭經濟的平穩較快發展。預計2010年全省生產總值達到8700億元、比2009年增長13%，財政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數據說明，我們應對國際金融危機已經取得瞭決定性的勝利！
二是加快轉變經濟發展方式，全力推進煤炭資源整合煤礦兼並重組，結構調整邁出新的步伐。
按照鞏固加強第一產業、優化提升第二產業、大力發展第三產業的思路，全面推進三次產業結構調整。制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案，傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統行業在穩步增長的同時，質量效益明顯改善，內部結構不斷優化；先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業快速發展，在經濟中的比重逐步提高；服務業發展取得新的進展，旅遊總收入突破1000億元。
緊緊抓住國際金融危機蘊涵的機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實施煤炭資源整合煤礦兼並重組，取得重大成果。礦井總數已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。去年煤炭產量達到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，我省煤炭工業進入瞭一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉，能源基地的地位進一步鞏固，為經濟社會又好又快發展奠定瞭堅實的基礎，為全省轉型跨越發展奠定瞭堅實的基礎！
狠抓節能減排和環境保護。5年共關停小火電機組316萬千瓦，淘汰落後鋼鐵產能5397萬噸、焦炭產能4761萬噸、水泥產能2586萬噸、電石產能142萬噸；全面啟動生態省建設，深入實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程、生態環境治理修復工程；嚴格實行節能減排目標責任制，綜合運用結構、工程、技術和管理節能減排措施，取得瞭明顯成效。與2005年相比，萬元地區生產總值綜合能耗下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成瞭國傢下達的“十一五”節能減排目標任務；11個省轄市城區空氣質量二級以上天數平均達到347天，優良率提高33個百分點；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態環境明顯改善。
三是毫不放松抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農力度，“三農”工作取得新的成效。
全面落實國傢各項強農惠農政策，結合我省實際，先後出臺實施瞭玉米最低收購保護價等 “五項補貼政策”、設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”、鹽堿地改造等“七大強農工程”。加強農業基礎設施建設，完成高標準旱作農田、節水灌溉農田、中低產田改造2000萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，五年來糧食產量年均超過百億公斤，特別是去年達到108.5億公斤，創歷史新高。繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設，啟動運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農業結構調整取得積極進展。
紮實推進新農村建設，完成9098個新農村試點村和重點推進村建設任務。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實現脫貧。
四是全面發展社會事業，切實保障和改善民生，廣大人民群眾得到瞭實實在在的好處。
制定實施科技、教育、人才中長期發展規劃綱要，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。尤其是應對國際金融危機沖擊兩年多來，紮紮實實地辦瞭幾件大事。在教育方面，全面實施中小學校舍安全改造，全面實行義務教育階段教師績效工資，免除城鄉義務教育學雜費，免除中等職業學校農村傢庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，制定出臺傢庭經濟困難學生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區和農村任教，啟動占地9300畝的高校新區建設，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進行改造，幫助高校解決貸款負擔問題。在醫療衛生方面，全面推進醫藥衛生體制改革，投資30多億元完善基層醫療衛生基礎設施，在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行國傢基本藥物制度，積極推進基本公共衛生服務均等化，全面實行城鄉基本醫療保險制度，在23所市縣級公立醫院開展改革試點工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導實施19個重大科技專項，一批共性關鍵技術取得重大突破；大力培養開發本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進國內外優秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實施引進海外高層次人才“百人計劃”，先後引進58人。在文化體育方面，全面加強城鄉文化設施建設，有序推進文化體制改革，文藝院團試點單位改革任務全面完成，省出版系統全部轉企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內外產生瞭廣泛影響，五臺山成功申遺；我省體育健兒在奧運會、亞運會等重大賽事上取得優異成績。與此同時，積極做好雙擁工作、支持軍隊建設，做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡事業、殘疾人事業、慈善救助事業和紅十字會事業，取得瞭新的成績。
突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴大就業。5年新增城鎮就業225.7萬人，轉移農村勞動力185萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。多種形式建設保障性住房。5年共開工建設各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點煤礦采煤沉陷區治理任務全部完成、棚戶區改造任務基本完成，農村危房改造進展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險綜合覆蓋率達到87%，5年提高瞭13.5個百分點；城鎮企業職工養老保險實現省級統籌，企業退休人員養老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農村社會養老保險試點，已擴大到50%以上的農業縣；新型農村合作醫療參保率達到94.3%；219.5萬城鄉低保對象和14.2萬農村五保對象實現應保盡保。多措並舉穩定物價。五年來，居民消費價格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認真貫徹國傢穩定物價政策措施，及時制定實施瞭12條具體措施，並投入5億多元，對大中專院校學生、優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放臨時價格補貼，有效地穩定瞭物價，保障瞭困難群眾的基本生活。
全力推進農村“五個全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬公裡，改造中小學校舍9483所，建成6971個村級衛生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個村的村通廣播電視任務。這是近年來我省影響范圍最大、受益人數最多的民生工程。農村“五個全覆蓋”任務的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成瞭寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成瞭安全堅固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成瞭幹凈衛生的甘泉水，廣大農民實現瞭“小病不出村”的心願，封閉落後的偏遠山村看上瞭電視、享受到瞭現代文明，廣大農民從這五大工程中得到瞭實實在在的好處！
與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計確保全國煤炭供應；投入大量人力物力財力，支援四川茂縣恢復重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，作出瞭山西人民應有的貢獻。
五是堅持不懈抓好安全生產工作，全力扭轉被動局面，安全生產形勢明顯好轉。
針對一度時期我省安全生產事故頻發的狀況，高度重視安全生產工作，切實加大工作力度，在全省范圍內深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治行動，建立完善十項安全生產制度，出臺12個行業118條安全生產規定，進一步強化“兩個主體”責任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，嚴肅對待事故，嚴格責任追究，不斷強化安全生產的組織、制度、技術、人才、管理、紀律和體制保證，安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產形勢的明顯好轉，不僅保護瞭人民群眾的生命財產安全，保護瞭大批的幹部，也大大地改變瞭山西的對外形象！
六是不斷深化改革，努力擴大開放，發展的動力和活力明顯增強。
全面完成省市縣三級政府機構改革，取消、下放、調整行政審批事項489項。穩步推進事業單位改革試點，省直事業單位清理規范工作基本完成。深化國有企業改革，省屬國有企業改革重組步伐加快。全面推進集體林權制度改革，完成確權面積5907萬畝。加快推進財稅體制改革，60個縣實行財政省直管縣體制。紮實推進金融改革，農村信用社改革取得重要進展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構相繼組建，大同煤業等16傢企業在境內外成功上市，省金融辦開始籌建。實行燃油稅改革，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。紮實推進煤炭工業可持續發展試點、循環經濟省試點、生態省試點。積極開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區調研申請工作，獲國傢正式批復，我省成為唯一的國傢級、全省域、全方位、系統性的綜改區。進一步擴大對外開放，成功舉辦能博會、農博會、裝備制造業博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進各類資金5223億元。
七是紮實推進民主法制建設，加強精神文明建設，社會保持和諧穩定。
各級政府自覺接受人大的監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案48件，制定政府規章45件。全面推進“法治山西”建設，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發揮群團組織作用，全面落實政府系統廉政建設責任制，切實加強審計和監察工作，深入開展煤焦領域反腐敗專項鬥爭，依法推進治超工作，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。群眾性精神文明創建活動深入開展。
在這裡，我向大會鄭重報告，我省“十一五”規劃目標任務圓滿完成，向全省人民承諾的實事全部兌現！
各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央決策部署，把中央精神與山西實際緊密結合，創造性地開展工作；必須始終堅持解放思想、與時俱進，不斷地完善發展思路、創新工作方法，以思想的大解放推動經濟社會的大發展；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，高度重視發展社會事業和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果；必須始終堅持統籌兼顧、突出重點，既立足當前、又著眼長遠，正確處理改革發展穩定的關系，切實抓好安全生產，推動科學發展、促進社會和諧；必須始終堅持求真務實、真抓實幹，出實招、辦實事、求實效，以優良作風確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大幹部群眾，凝聚各方黃小柔推薦平價保養品智慧和力量，調動一切積極因素，形成同心同德、共謀發展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經驗，又是我們今後一個時期必須堅持的重要原則。
各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果；是全省廣大幹部群眾團結奮鬥、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不合理，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展不協調，科技創新能力不強，節能減排和安全生產壓力較大，城鄉居民收入水平不高，社會事業和民生欠賬較多，制約科學發展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，幹部思想解放程度、政府職能轉變還不能適應轉型跨越發展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現轉型跨越發展的重要時期。
根據省委九屆十一次全會精神及“十二五”規劃《建議》，省政府編制瞭“十二五”規劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣科學發展這一主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，突出轉型跨越發展。要以解放思想為先導，以轉型跨越發展為目標，以推進國傢資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國傢新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長13%，達到17000億元以上；財政總收入、一般預算收入分別達到3640億元和1950億元；全社會固定資產投資完成5萬億元。經濟結構調整取得重大進展，需求結構、產業結構和要素投入結構更趨合理，城鎮化率達到55%左右，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得新的成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。城鄉居民收入普遍較快增加，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入超過9000元。社會建設明顯加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，資源型經濟轉型的體制機制逐步完善，對外合作水平不斷提升。這些目標，體現瞭中央要求與山西實際的結合，體現瞭長期目標與短期目標的銜接，體現瞭轉型發展與跨越發展的統一，體現瞭經濟發展與社會事業發展、民生改善的協調，體現瞭人與自然的和諧。
“十二五”時期經濟社會發展的主專櫃化妝品推薦要任務是：
（一）優化生產力佈局，構建轉型跨越發展的戰略基礎。
按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能定位和要求，編制和實施主體功能區規劃，進一步優化產業佈局和空間結構，提高國土資源利用效率，促進區域分工合理化、基本公共服務均等化和區際的良性互動。特別是對大運骨幹通道沿線等人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的地區，要優化開發；嚴禁在各類自然文化資源保護區、重要水源地和其他需要特殊保護的區域進行開發。
（二）加快工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化步伐，推進轉型跨越發展。
加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，以循環經濟為主要模式，以大項目、大企業、大園區為主要支撐，推進工業化和信息化深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，構建具有山西特色的現代產業體系。加快農業現代化，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步加大強農惠農力度，加強基礎設施建設，加快農業結構調整，發展現代農業，完善農業社會化服務體系，加快建設社會主義新農村，大力發展縣域經濟，努力增加農民收入，全面深化農村改革，開創“三農”工作新局面。加快市域城鎮化，按照“一核一圈三群”的佈局，加快太原都市圈發展，充分發揮區域中心城市和城鎮群的輻射帶動作用，實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，加強城鎮化管理，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快城鄉生態化，著眼於建設綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。
（三）加快發展社會事業和改善民生，保持社會和諧穩定。
深入實施科教興省和人才強省戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，著力改善民生。積極擴大就業，合理調整收入分配關系，健全社會保障體系，加大保障性住房建設力度，逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全省人民。推進社會管理創新，加強社會治安綜合治理。強化安全生產工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，全面落實依法治省基本方略，維護社會和諧穩定。
（四）加快建設國傢資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，走出資源型經濟全面轉型的新路子。
要抓住並用好這一重大機遇，充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，大力推動全省轉型跨越發展。著力推進產業結構轉型，加快發展先進裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、節能環保和服務業等接續替代產業，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。要大力發展社會事業、創新社會管理，狠抓節能減排和生態環境保護，推進區域創新體系建設，加快資源型城市、地區轉型，統籌經濟社會、城鄉、區域、人與自然和諧發展。堅持先行先試，創新體制機制，強化政策支撐，推進綜合配套改革，為資源型經濟轉型提供有力保障。
（五）深化改革、擴大開放，為推動轉型跨越發展提供強大動力和活力。
全面推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。大力實施開放引進戰略，堅持招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才、資金、技術落戶山西、服務山西。深化區域合作，強化與國內外大企業的合作，進一步提高對外開放水平，以大開放促進大保養品排行跨越。
各位代表，轉型跨越在全省上下已形成共識，再造一個新山西是三晉人民的強烈願望。《綱要（草案）》經這次人代會審議通過後，我們將盡全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會展現在世人面前！
三、2011年工作安排
2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。
今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬元工業增加值用水量下降5%。
實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
（一）牢牢把握經濟工作的主動權，促進經濟快速健康發展。
認真貫徹落實國傢宏觀調控政策，充分發揮投資、消費、出口“三駕馬車”的協調拉動作用，促進經濟快速增長，地區生產總值突破萬億元大關。
進一步增加投資。在優化投資結構、提高投資質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模。加快重大基礎設施建設投資。鐵路方面，加快推進中南部鐵路大通道、大西客運專線等項目建設，力爭開工建設大同至張傢口、和順至邢臺、運城至三門峽等鐵路項目，啟動太焦客運專線鐵路前期工作。公路方面，重點抓好高速公路31個在建項目建設，再新開工建設11條，確保年內竣工1000公裡，為2012年實現高速公路總裡程突破5000公裡奠定堅實基礎；新建改建幹線公路、農村公路2500公裡。機場方面，加快運城、大同機場改擴建，推進五臺山、呂梁和臨汾新建機場項目建設。水利方面，全面完成35項應急水源工程建設；加快引黃北幹工程建設，確保今年國慶節前大同、朔州用上黃河水；啟動大水網建設，實施東山調水工程。電力方面，新增發電裝機800萬千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴建工程，推進新一輪農村電網升級改造和智能電網建設。加大以結構優化升級為主的產業投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，紮實推進其他能源原材料項目建設，積極實施太鋼不銹鋼管和高強度精密帶鋼等重大技改項目。高度重視新興產業投資，在繼續支持大運重卡一期5萬輛達產的同時，加快推進太重高速列車輪軸等一批先進制造業項目、宏特高功率石墨電極等現代煤化工項目、潞安太陽能光伏產業等新能源新材料項目、呂梁杏花村白酒園區等特色食品工業項目。積極開展潞安540萬噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項目的前期工作，支持有關地市引進轎車生產線。加強社會事業和民生投資。繼續抓好省城十大建築建設，確保今年全部建成。加快推進高校新區、職業技術學校、醫院、保障性住房等項目建設。與此同時，增加科技創新、生態環保、資源節約領域的投入，加大對“三農”和貧困地區的投資。
大力促進消費。落實國傢和我省促進消費的政策措施，著力構建擴大消費的長效機制。努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入，提高居民消費能力；擴大社會保障覆蓋面，完善公共服務體系，改善居民消費預期；深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“雙三十”農產品市場工程，擴大城鄉商貿網點覆蓋面，促進消費便利化；積極發展服務消費和電子商務、網絡購物等新型消費業態，促進消費優化升級；采取有效措施，穩定價格水平，加強市場監管，規范市場秩序，強化信用建設，改善消費環境。
積極擴大出口。大力發展對外貿易，鞏固傳統出口市場，開拓新興出口市場；提高傳統優勢出口商品質量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發展服務外包；落實出口信用保險等政策措施，加大對出口企業的支持力度。擴大高新技術、關鍵設備的進口，提高經濟的外向度。
（二）推進工業新型化，著力構建現代產業體系。
改造提升傳統產業。繼續深入推進煤炭資源整合煤礦兼並重組，在關死關實淘汰小礦井的基礎上，加快保留礦井升級改造步伐，建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井；優化煤炭行業內部結構，鼓勵煤炭企業大力發展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流等產業，不斷提高非煤產業比重。推進焦化、冶金、電力、建材等行業整合重組，重點推進焦化企業聯合重組；充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。
培育壯大新興產業。大力發展先進裝備制造業，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產品；加快發展現代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發展新型材料工業，重點發展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料；做大做優汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業；鼓勵發展新能源、生物醫藥、新一代信息技術等產業。
加快發展服務業。落實服務業發展的政策措施，促進各類服務業協調發展。大力推進現代物流業發展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規劃建設一批涵蓋保稅、倉儲、加工、集運、商貿、金融服務在內的現代物流樞紐和大型物流園區，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業做大做強。實施文化強省戰略，深化文化體制改革，加快文藝院團的改制，積極穩妥推進五大文化集團的組建，培育發展骨幹文化企業，推動文化產業的大發展。大力發展旅遊業，以五臺山、雲岡石窟、平遙古城等旅遊景區為重點，建設一批高標準景區，打造一批旅遊精品線路，完善服務體系，提高管理水平，積極開發旅遊新型業態，推動旅遊與文化融合發展。加快發展商貿、餐飲、金融、信息等其他服務業。
大力發展循環經濟。全力實施《山西省循環經濟總體規劃》，進一步加大對循環經濟發展的政策支持和投入力度，把循環經濟作為改造提升傳統產業的主要手段，作為新產業、新項目的準入門檻，作為資源配置的優先領域，推動資源循保養品品牌環式利用、產業循環化發展。
各位代表，在我省推進工業新型化，必須堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興於煤而又不困於煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生新的變化！
（三）推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。
完善強農惠農政策。在認真落實好國傢和我省出臺的一系列強農惠農政策的基礎上，今年再投入13億元，實施灌區建設補貼等“十項惠農政策”，啟動高標準糧田創建等“十大強農工程”，促進糧食增產、農民增收。加強農業基礎設施建設。加大水利建設投入，抓好小型水利設施建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設，年內完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造、15萬畝高標準農田和10萬畝鹽堿地改造任務，不斷提高農業綜合生產能力。大力發展現代農業。加快推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，啟動實施“一村一品、一縣一業”推進工程。深化農村改革，促進土地流轉，發展提升農民專業合作社，抓好科普惠農，加快農技農機推廣，健全公共服務體系。落實“菜籃子”市長負責制，抓好百萬畝設施蔬菜建設，加強與蔬菜大省的合作，穩定蔬菜等農產品生產供應。加快推進新農村建設。繼續抓好2000個新農村重點推進村建設，實施100個新農村集中連片建設工程，提升新農村建設水平。加大扶貧開發力度，再實現20萬貧困人口脫貧。壯大縣域經濟。編制好縣域經濟發展規劃，明確發展路徑，選準主導產業，強化政策保障，以農業現代化為基礎、工業化為支撐、城鎮化為載體，推動縣域經濟快速健康發展。
各位代表，盡快改變農村落後面貌是廣大農民群眾的殷切期盼。我們要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋，使廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！
（四）推進市域城鎮化，不斷拓展新的發展空間。
按照“一核一圈三群”的佈局，加快構建具有山西特色的現代城鎮體系。全力支持太原率先發展。落實好支持太原率先發展的用地保障、園區發展和污染企業搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務功能，切實增強省會城市的帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，加快太原榆次同城化步伐。積極發展以太原都市區為核心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以陽泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領我省城鎮化發展的龍頭。加快發展三大城鎮群。統籌區域城鎮佈局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，培育區域經濟新的增長極。大力實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。引導生產要素、優勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質，扶持一批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮快速發展，發揮其連接城鄉的紐帶作用。要不斷創新和完善城鎮化推進機制，改革戶籍制度，改善公共服務，使穩定就業和居住的進城農民有序轉為城鎮居民；堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，著力打造現代宜居城市和特色城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。
（五）推進城鄉生態化，不斷增強可持續發展能力。
多方聯動狠抓節能降耗。突出抓好工業領域節能，嚴格產業準入門檻，繼續淘汰落後產能，加強新上項目能評工作，全面開展能效對標活動，在電力、冶金等高耗能行業和企業實施千項重點節能示范項目。大力推進建築領域節能，積極推廣應用節能材料和節能技術。紮實推進交通運輸等領域節能工作。加強節能服務體系建設，推行合同能源管理。積極倡導綠色消費，推進全社會節能。
多管齊下狠抓污染減排。堅持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。創新縣城污水處理廠運行機制，新建一批城鎮生活垃圾無害化處理廠。啟動實施“藍天碧水擴容提質工程”。加快太原等重點城市污染企業搬遷改造，擴大集中供熱覆蓋范圍，嚴禁在城市及近郊區新建燃煤小鍋爐，減少工業煙塵、粉塵排放。優化氣源佈局，加快管網建設，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。減少農村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。強化環境評估，實行污染者付費、排污權交易等制度，加強對排污企業的監測監管，構建污染減排的長效機制。
多措並舉狠抓生態建設。以建設生態省為目標，大力推進造林綠化、森林資源保護和林業產業開發工程，加強生態屏障建設，確保完成營造林400萬畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強固碳能力和生態功能。繼續深入推進“2+10”生態環境治理修復工程，促進區域生態環境明顯改善。
各位代表，建設資源節約型、環境友好型社會是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍、水更清、空氣更清潔、環境更優美，讓全省人民生活質量有一個新的提高！
（六）加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果。
全面發展各項社會事業。要認真貫徹落實國傢和我省中長期教育改革發展規劃綱要，積極發展學前教育，切實解決幼兒入園難的問題；紮實推進義務教育均衡發展，將農村中小學校生均公用經費補助標準分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發展中等職業教育，從今年起用兩年時間實現中等職業教育免費全覆蓋，讓沒能進入大學、高中的學生都能夠免費接受中等職業教育，學到一技之長；切實解決好制約高等教育發展的突出問題，實施高校危房改造，化解高校債務負擔，加快推進高校新區建設，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續教育和特殊教育。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項改革任務落實，著力抓好基本藥物制度建設，在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實施國傢基本藥物制度；推進基本公共衛生服務均等化，將人均基本公共衛生服務經費由15元提高到25元；深入推進公立醫院改革試點。探索縣域醫藥衛生一體化綜合改革。發展中醫藥事業。與此同時，要健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監管；做好婦女兒童工作、人口計生工作、老齡工作和紅十字會工作；廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
著力保障和改善民生。積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和勞動密集型企業、小型微型企業，多渠道開發就業崗位。以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。加強勞動執法，落實完善最低工資制度，構建和諧勞動關系。加快完善社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金標準，每月人均增加140元；將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，落實基本養老保險關系跨地區轉移接續辦法。加快新型農村社會養老保險制度建設，兩年實現全覆蓋任務，今年覆蓋率要超過80%。提高新農合和城鎮居民基本醫保財政補助標準，由人均120元增加到200元。完善社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障標準，在國傢每月人均分別增加15元、12元的基礎上，省裡分別再增加10元；提高孤兒養育標準；對3萬名貧困殘疾人實施康復救助。大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房建設力度。大力推進各類棚戶區改造，加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房建設和農村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設保障性住房28萬套、1665萬平方米，逐步改善居民基本居住條件。
認真貫徹落實房地產市場調控政策，推動房地產業健康發展。
加強和創新社會管理。完善基層管理和服務體系，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善矛盾調處機制，有效化解社會矛盾。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強國傢安全工作。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，促進軍民融合式發展。
各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業發展好，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、更有尊嚴！
（七）做好安全生產工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。
安全生產是推動轉型跨越發展的重要保障，沒有安全生產一切都無從談起。
要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，緊繃安全生產這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念；進一步引深安全生產專項整治行動，全面排查各領域、各行業、各方面的安全隱患；進一步完善十項大的安全生產制度，落實好12個行業118條安全生產規定；進一步強化政府、企業安全生產的“兩個主體”責任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產經營活動；進一步轉變工作作風，強化現場管理，夯實安全生產基礎，把各項措施落到實處。
各位代表，安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。通過兩年的努力，我省安全生產形勢已實現明顯好轉，我們也堅信，山西人民有信心有能力把安全生產搞好，實現安全生產形勢的穩定好轉，實現安全生產形勢的根本好轉！
（八）加快改革開放步伐、強化科技人才支撐，為轉型跨越發展增添新的動力。
深化改革開放。要加快鄉鎮機構改革，積極穩妥推進事業單位改革試點。深化國有企業改革，加大對資不抵債、扭虧無望國有企業的改革破產力度，以省屬國有企業為重點加大企業聯合重組力度，推進國有經濟戰略性調整。繼續推進集體企業改革。落實好國傢和我省支持民營經濟發展的政策措施，著力解決制約民營經濟發展的瓶頸問題，促進民營經濟快速健康發展。深化財稅體制改革，完善省直管縣財政管理改革試點。積極推進投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農村信用社改革，培育農村新型金融機構，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發展，更好地為地方發展服務；大力發展資本市場，提高直接融資比重。全面深化集體林權制度改革，確保完成主體改革任務。實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新礦業用地管理機制。啟動國傢資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區工作，抓緊制定並落實好各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在相關領域有突破性進展。支持開展晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。要不斷優化環境、完善政策、創新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度，重點吸引國內外大企業、大集團、重點民營企業和高層次人才來晉投資興業、為山西建設服務。要全力辦好第六屆中博會。
加強科技和人才工作。實施重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產利用、現代煤化工、裝備制造業、新能源新材料、節能減排以及循環經濟等領域取得新的突破。積極推進大學科技園建設，組建山西省工業技術研究院，加快科技成果向現實生產力轉化。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，重點抓好高層次創新型科技人才、新興產業創業型領軍人才、重點領域急需緊缺人才的培養、引進和開發。創新人才發展體制機制，促進優秀人才脫穎而出。
（九）加強社會主義民主法制和精神文明建設，保障和促進轉型跨越發展。
加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。加強基層民主建設，保障人民群眾民主權利。做好第九屆村委會換屆選舉工作。加快依法治省進程，啟動“六五”普法工作，提高全民法制意識。
加強精神文明建設。加強文化基礎設施建設，紮實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加大文化精品創作和文化遺產保護開發力度，繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神和我省長期培育形成的太行精神、右玉精神。加強社會公德、職業道德、傢庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全民文明素質和社會文明程度。
（十）加強政府自身建設，進一步提高推動轉型跨越發展的能力和水平。
加強學習調研，提高履職能力。廣大公務員尤其是領導幹部要把加強學習調研作為履行崗位職責的一項基本功和必修課，深入學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，學習中央的大政方針和決策部署，學習履職所需的各種知識，通過學習增長才幹平價保養品2016、提高本領；要深入調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。
轉變政府職能，提高行政效能。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下放審批權限，對那些不該管、管不瞭、也管不好的審批事項，該下放的下放，該取消的取消。要切實增強服務意識和責任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格落實首問負責制和限時辦結制，全面提高行政效能。
增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專傢咨詢論證和政府集體決策相結合的決策制度。加強政府法制工作，進一步提高立法質量。加強審計和監察工作，實行嚴格的行政問責制，強化行政監督，規范行政行為，提高政府的公信力和執行力。
堅持廉潔自律，做到為民務實清廉。認真貫徹執行中央和省委關於廉潔從政的各項規定，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作。深化政務公開，確保公共權力在陽光下運行。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。
各位代表，我們告別瞭辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來瞭充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創新，埋頭苦幹、紮實工作，為推動轉型跨越發展、再造一個新山西而努力奮鬥！
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2011年山西省人民政府工作報告
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，並就《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務和安全生產的巨大壓力，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，奮力進取、紮實工作，經濟社會發展和各項工作都取得瞭新的成就，圓滿完成瞭“十一五”規劃目標任務。
一是認真貫徹落實中央決策部署，全力應對國際金融危機沖擊，經濟發展躍上瞭新的臺階。
不斷加大投資力度，5年全社會固定資產投資完成2萬億元。特別是應對國際金融危機，全力實施兩年投資1萬億元的計劃 (實際完成1.1萬億元)，進一步加大基礎設施、民生工程和企業技改等重點工程項目建設，取得明顯成效。石太客運專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運專線、中南部出海大通道等一批鐵路項目加快建設；高速公路建設掀起新高潮，去年建成1037公裡，全省通車總裡程已突破3000公裡；太原、長治機場改擴建全面完成，運城、大同機場改擴建順利推進，五臺山、呂梁、臨汾機場開工建設。35項應急水源工程全面推進，27項建成投入使用，引黃北幹工程建設進展順利。新增發電裝機2669萬千瓦。省城十大建築建設取得重要進展。大規模的投資，不僅有效地拉動瞭經濟的快速增長，而且大大地增強瞭我省的發展後勁。
在全面落實國傢“傢電下鄉”、“農機下鄉”等政策的基礎上，制定實施瞭我省擴大消費的一系列政策措施，擴大農機補貼范圍、提高補貼標準，實施旅遊春季和金秋行動計劃，擴大住房、汽車、文化消費，加強流通基礎設施建設，建成2.7萬個農傢店，支持60個大型農產品批發市場和流通企業升級改造，促進瞭消費快速增長。“十一五”全省社會消費品零售總額年均增長18%。
著力穩定和拓展外需，進出口總額年均增長17.8%。實行社會保險“五緩四減三補”政策，實施促進民營企業發展9項優惠政策，對焦化等企業實行有關費用減免緩繳措施，大幅度減輕企業負擔，協調解決企業融資難問題，幫助企業渡過瞭難關。
通過這些切實有效的措施，保持瞭經濟的平穩較快發展。預計2010年全省生產總值達到8700億元、比2009年增長13%，財政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數據說明，我們應對國際金融危機已經取得瞭決定性的勝利！
二是加快轉變經濟發展方式，全力推進煤炭資源整合煤礦兼並重組，結構調整邁出新的步伐。
按照鞏固加強第一產業、優化提升第二產業、大力發展第三產業的思路，全面推進三次產業結構調整。制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案，傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統行業在穩步增長的同時，質量效益明顯改善，內部結構不斷優化；先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興產業快速發展，在經濟中的比重逐步提高；服務業發展取得新的進展，旅遊總收入突破1000億元。
緊緊抓住國際金融危機蘊涵的機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實施煤炭資源整合煤礦兼並重組，取得重大成果。礦井總數已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。去年煤炭產量達到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，我省煤炭工業進入瞭一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉，能源基地的地位進一步鞏固，為經濟社會又好又快發展奠定瞭堅實的基礎，為全省轉型跨越發展奠定瞭堅實的基礎！
狠抓節能減排和環境保護。5年共關停小火電機組316萬千瓦，淘汰落後鋼鐵產能5397萬噸、焦炭產能4761萬噸、水泥產能2586萬噸、電石產能142萬噸；全面啟動生態省建設，深入實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程、生態環境治理修復工程；嚴格實行節能減排目標責任制，綜合運用結構、工程、技術和管理節能減排措施，取得瞭明顯成效。與2005年相比，萬元地區生產總值綜合能耗下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成瞭國傢下達的“十一五”節能減排目標任務；11個省轄市城區空氣質量二級以上天數平均達到347天，優良率提高33個百分點；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態環境明顯改善。
三是毫不放松抓好“三農”工作，不斷加大強農惠農力度，“三農”工作取得新的成效。
全面落實國傢各項強農惠農政策，結合我省實際，先後出臺實施瞭玉米最低收購保護價等 “五項補貼政策”、設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”、鹽堿地改造等“七大強農工程”。加強農業基礎設施建設，完成高標準旱作農田、節水灌溉農田、中低產田改造2000萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，五年來糧食產量年均超過百億公斤，特別是去年達到108.5億公斤，創歷史新高。繼續推進雁門關生態畜牧經濟區建設，啟動運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農業結構調整取得積極進展。
紮實推進新農村建設，完成9098個新農村試點村和重點推進村建設任務。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實現脫貧。
四是全面發展社會事業，切實保障和改善民生，廣大人民群眾得到瞭實實在在的好處。
制定實施科技、教育、人才中長期發展規劃綱要，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。尤其是應對國際金融危機沖擊兩年多來，紮紮實實地辦瞭幾件大事。在教育方面，全面實施中小學校舍安全改造，全面實行義務教育階段教師績效工資，免除城鄉義務教育學雜費，免除中等職業學校農村傢庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，制定出臺傢庭經濟困難學生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區和農村任教，啟動占地9300畝的高校新區建設，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進行改造，幫助高校解決貸款負擔問題。在醫療衛生方面，全面推進醫藥衛生體制改革，投資30多億元完善基層醫療衛生基礎設施，在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行國傢基本藥物制度，積極推進基本公共衛生服務均等化，全面實行城鄉基本醫療保險制度，在23所市縣級公立醫院開展改革試點工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導實施19個重大科技專項，一批共性關鍵技術取得重大突破；大力培養開發本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進國內外優秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實施引進海外高層次人才“百人計劃”，先後引進58人。在文化體育方面，全面加強城鄉文化設施建設，有序推進文化體制改革，文藝院團試點單位改革任務全面完成，省出版系統全部轉企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內外產生瞭廣泛影響，五臺山成功申遺；我省體育健兒在奧運會、亞運會等重大賽事上取得優異成績。與此同時，積極做好雙擁工作、支持軍隊建設，做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡事業、殘疾人事業、慈善救助事業和紅十字會事業，取得瞭新的成績。
突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴大就業。5年新增城鎮就業225.7萬人，轉移農村勞動力185萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。多種形式建設保障性住房。5年共開工建設各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點煤礦采煤沉陷區治理任務全部完成、棚戶區改造任務基本完成，農村危房改造進展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險綜合覆蓋率達到87%，5年提高瞭13.5個百分點；城鎮企業職工養老保險實現省級統籌，企業退休人員養老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農村社會養老保險試點，已擴大到50%以上的農業縣；新型農村合作醫療參保率達到94.3%；219.5萬城鄉低保對象和14.2萬農村五保對象實現應保盡保。多措並舉穩定物價。五年來，居民消費價格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認真貫徹國傢穩定物價政策措施，及時制定實施瞭12條具體措施，並投入5億多元，對大中專院校學生、優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放臨時價格補貼，有效地穩定瞭物價，保障瞭困難群眾的基本生活。
全力推進農村“五個全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬公裡，改造中小學校舍9483所，建成6971個村級衛生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個村的村通廣播電視任務。這是近年來我省影響范圍最大、受益人數最多的民生工程。農村“五個全覆蓋”任務的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成瞭寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成瞭安全堅固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成瞭幹凈衛生的甘泉水，廣大農民實現瞭“小病不出村”的心願，封閉落後的偏遠山村看上瞭電視、享受到瞭現代文明，廣大農民從這五大工程中得到瞭實實在在的好處！
與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，千方百計確保全國煤炭供應；投入大量人力物力財力，支援四川茂縣恢復重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，作出瞭山西人民應有的貢獻。
五是堅持不懈抓好安全生產工作，全力扭轉被動局面，安全生產形勢明顯好轉。
針對一度時期我省安全生產事故頻發的狀況，高度重視安全生產工作，切實加大工作力度，在全省范圍內深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治行動，建立完善十項安全生產制度，出臺12個行業118條安全生產規定，進一步強化“兩個主體”責任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，嚴肅對待事故，嚴格責任追究，不斷強化安全生產的組織、制度、技術、人才、管理、紀律和體制保證，安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產形勢的明顯好轉，不僅保護瞭人民群眾的生命財產安全，保護瞭大批的幹部，也大大地改變瞭山西的對外形象！
六是不斷深化改革，努力擴大開放，發展的動力和活力明顯增強。
全面完成省市縣三級政府機構改革，取消、下放、調整行政審批事項489項。穩步推進事業單位改革試點，省直事業單位清理規范工作基本完成。深化國有企業改革，省屬國有企業改革重組步伐加快。全面推進集體林權制度改革，完成確權面積5907萬畝。加快推進財稅體制改革，60個縣實行財政省直管縣體制。紮實推進金融改革，農村信用社改革取得重要進展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構相繼組建，大同煤業等16傢企業在境內外成功上市，省金融辦開始籌建。實行燃油稅改革，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。紮實推進煤炭工業可持續發展試點、循環經濟省試點、生態省試點。積極開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區調研申請工作，獲國傢正式批復，我省成為唯一的國傢級、全省域、全方位、系統性的綜改區。進一步擴大對外開放，成功舉辦能博會、農博會、裝備制造業博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進各類資金5223億元。
七是紮實推進民主法制建設，加強精神文明建設，社會保持和諧穩定。
各級政府自覺接受人大的監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案48件，制定政府規章45件。全面推進“法治山西”建設，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發揮群團組織作用，全面落實政府系統廉政建設責任制，切實加強審計和監察工作，深入開展煤焦領域反腐敗專項鬥爭，依法推進治超工作，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。群眾性精神文明創建活動深入開展。
在這裡，我向大會鄭重報告，我省“十一五”規劃目標任務圓滿完成，向全省人民承諾的實事全部兌現！
各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央決策部署，把中央精神與山西實際緊密結合，創造性地開展工作；必須始終堅持解放思想、與時俱進，不斷地完善發展思路、創新工作方法，以思想的大解放推動經濟社會的大發展；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，高度重視發展社會事業和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果；必須始終堅持統籌兼顧、突出重點，既立足當前、又著眼長遠，正確處理改革發展穩定的關系，切實抓好安全生產，推動科學發展、促進社會和諧；必須始終堅持求真務實、真抓實幹，出實招、辦實事、求實效，以優良作風確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大幹部群眾，凝聚各方黃小柔推薦平價保養品智慧和力量，調動一切積極因素，形成同心同德、共謀發展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經驗，又是我們今後一個時期必須堅持的重要原則。
各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果；是全省廣大幹部群眾團結奮鬥、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不合理，經濟發展方式粗放，城鄉區域發展不協調，科技創新能力不強，節能減排和安全生產壓力較大，城鄉居民收入水平不高，社會事業和民生欠賬較多，制約科學發展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，幹部思想解放程度、政府職能轉變還不能適應轉型跨越發展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現轉型跨越發展的重要時期。
根據省委九屆十一次全會精神及“十二五”規劃《建議》，省政府編制瞭“十二五”規劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣科學發展這一主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，突出轉型跨越發展。要以解放思想為先導，以轉型跨越發展為目標，以推進國傢資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國傢新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長13%，達到17000億元以上；財政總收入、一般預算收入分別達到3640億元和1950億元；全社會固定資產投資完成5萬億元。經濟結構調整取得重大進展，需求結構、產業結構和要素投入結構更趨合理，城鎮化率達到55%左右，城鄉區域發展協調性明顯增強，自主創新能力不斷提高，節能減排取得新的成效，生態環境顯著改善，安全生產形勢穩定好轉。城鄉居民收入普遍較快增加，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入超過9000元。社會建設明顯加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，資源型經濟轉型的體制機制逐步完善，對外合作水平不斷提升。這些目標，體現瞭中央要求與山西實際的結合，體現瞭長期目標與短期目標的銜接，體現瞭轉型發展與跨越發展的統一，體現瞭經濟發展與社會事業發展、民生改善的協調，體現瞭人與自然的和諧。
“十二五”時期經濟社會發展的主專櫃化妝品推薦要任務是：
（一）優化生產力佈局，構建轉型跨越發展的戰略基礎。
按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能定位和要求，編制和實施主體功能區規劃，進一步優化產業佈局和空間結構，提高國土資源利用效率，促進區域分工合理化、基本公共服務均等化和區際的良性互動。特別是對大運骨幹通道沿線等人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的地區，要優化開發；嚴禁在各類自然文化資源保護區、重要水源地和其他需要特殊保護的區域進行開發。
（二）加快工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化步伐，推進轉型跨越發展。
加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，以循環經濟為主要模式，以大項目、大企業、大園區為主要支撐，推進工業化和信息化深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，構建具有山西特色的現代產業體系。加快農業現代化，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，進一步加大強農惠農力度，加強基礎設施建設，加快農業結構調整，發展現代農業，完善農業社會化服務體系，加快建設社會主義新農村，大力發展縣域經濟，努力增加農民收入，全面深化農村改革，開創“三農”工作新局面。加快市域城鎮化，按照“一核一圈三群”的佈局，加快太原都市圈發展，充分發揮區域中心城市和城鎮群的輻射帶動作用，實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，加強城鎮化管理，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。加快城鄉生態化，著眼於建設綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。
（三）加快發展社會事業和改善民生，保持社會和諧穩定。
深入實施科教興省和人才強省戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，著力改善民生。積極擴大就業，合理調整收入分配關系，健全社會保障體系，加大保障性住房建設力度，逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全省人民。推進社會管理創新，加強社會治安綜合治理。強化安全生產工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，全面落實依法治省基本方略，維護社會和諧穩定。
（四）加快建設國傢資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，走出資源型經濟全面轉型的新路子。
要抓住並用好這一重大機遇，充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，大力推動全省轉型跨越發展。著力推進產業結構轉型，加快發展先進裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、節能環保和服務業等接續替代產業，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。要大力發展社會事業、創新社會管理，狠抓節能減排和生態環境保護，推進區域創新體系建設，加快資源型城市、地區轉型，統籌經濟社會、城鄉、區域、人與自然和諧發展。堅持先行先試，創新體制機制，強化政策支撐，推進綜合配套改革，為資源型經濟轉型提供有力保障。
（五）深化改革、擴大開放，為推動轉型跨越發展提供強大動力和活力。
全面推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。大力實施開放引進戰略，堅持招商引資和招才引智相結合，吸引更多的人才、資金、技術落戶山西、服務山西。深化區域合作，強化與國內外大企業的合作，進一步提高對外開放水平，以大開放促進大保養品排行跨越。
各位代表，轉型跨越在全省上下已形成共識，再造一個新山西是三晉人民的強烈願望。《綱要（草案）》經這次人代會審議通過後，我們將盡全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會展現在世人面前！
三、2011年工作安排
2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。
今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，全社會固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬元工業增加值用水量下降5%。
實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
（一）牢牢把握經濟工作的主動權，促進經濟快速健康發展。
認真貫徹落實國傢宏觀調控政策，充分發揮投資、消費、出口“三駕馬車”的協調拉動作用，促進經濟快速增長，地區生產總值突破萬億元大關。
進一步增加投資。在優化投資結構、提高投資質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模。加快重大基礎設施建設投資。鐵路方面，加快推進中南部鐵路大通道、大西客運專線等項目建設，力爭開工建設大同至張傢口、和順至邢臺、運城至三門峽等鐵路項目，啟動太焦客運專線鐵路前期工作。公路方面，重點抓好高速公路31個在建項目建設，再新開工建設11條，確保年內竣工1000公裡，為2012年實現高速公路總裡程突破5000公裡奠定堅實基礎；新建改建幹線公路、農村公路2500公裡。機場方面，加快運城、大同機場改擴建，推進五臺山、呂梁和臨汾新建機場項目建設。水利方面，全面完成35項應急水源工程建設；加快引黃北幹工程建設，確保今年國慶節前大同、朔州用上黃河水；啟動大水網建設，實施東山調水工程。電力方面，新增發電裝機800萬千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴建工程，推進新一輪農村電網升級改造和智能電網建設。加大以結構優化升級為主的產業投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，紮實推進其他能源原材料項目建設，積極實施太鋼不銹鋼管和高強度精密帶鋼等重大技改項目。高度重視新興產業投資，在繼續支持大運重卡一期5萬輛達產的同時，加快推進太重高速列車輪軸等一批先進制造業項目、宏特高功率石墨電極等現代煤化工項目、潞安太陽能光伏產業等新能源新材料項目、呂梁杏花村白酒園區等特色食品工業項目。積極開展潞安540萬噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項目的前期工作，支持有關地市引進轎車生產線。加強社會事業和民生投資。繼續抓好省城十大建築建設，確保今年全部建成。加快推進高校新區、職業技術學校、醫院、保障性住房等項目建設。與此同時，增加科技創新、生態環保、資源節約領域的投入，加大對“三農”和貧困地區的投資。
大力促進消費。落實國傢和我省促進消費的政策措施，著力構建擴大消費的長效機制。努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入，提高居民消費能力；擴大社會保障覆蓋面，完善公共服務體系，改善居民消費預期；深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“雙三十”農產品市場工程，擴大城鄉商貿網點覆蓋面，促進消費便利化；積極發展服務消費和電子商務、網絡購物等新型消費業態，促進消費優化升級；采取有效措施，穩定價格水平，加強市場監管，規范市場秩序，強化信用建設，改善消費環境。
積極擴大出口。大力發展對外貿易，鞏固傳統出口市場，開拓新興出口市場；提高傳統優勢出口商品質量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發展服務外包；落實出口信用保險等政策措施，加大對出口企業的支持力度。擴大高新技術、關鍵設備的進口，提高經濟的外向度。
（二）推進工業新型化，著力構建現代產業體系。
改造提升傳統產業。繼續深入推進煤炭資源整合煤礦兼並重組，在關死關實淘汰小礦井的基礎上，加快保留礦井升級改造步伐，建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井；優化煤炭行業內部結構，鼓勵煤炭企業大力發展與煤炭緊密相關的煤炭采掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流等產業，不斷提高非煤產業比重。推進焦化、冶金、電力、建材等行業整合重組，重點推進焦化企業聯合重組；充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、發展高端化。
培育壯大新興產業。大力發展先進裝備制造業，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產品；加快發展現代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發展新型材料工業，重點發展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結構材料和功能材料；做大做優汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業；鼓勵發展新能源、生物醫藥、新一代信息技術等產業。
加快發展服務業。落實服務業發展的政策措施，促進各類服務業協調發展。大力推進現代物流業發展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規劃建設一批涵蓋保稅、倉儲、加工、集運、商貿、金融服務在內的現代物流樞紐和大型物流園區，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業做大做強。實施文化強省戰略，深化文化體制改革，加快文藝院團的改制，積極穩妥推進五大文化集團的組建，培育發展骨幹文化企業，推動文化產業的大發展。大力發展旅遊業，以五臺山、雲岡石窟、平遙古城等旅遊景區為重點，建設一批高標準景區，打造一批旅遊精品線路，完善服務體系，提高管理水平，積極開發旅遊新型業態，推動旅遊與文化融合發展。加快發展商貿、餐飲、金融、信息等其他服務業。
大力發展循環經濟。全力實施《山西省循環經濟總體規劃》，進一步加大對循環經濟發展的政策支持和投入力度，把循環經濟作為改造提升傳統產業的主要手段，作為新產業、新項目的準入門檻，作為資源配置的優先領域，推動資源循保養品品牌環式利用、產業循環化發展。
各位代表，在我省推進工業新型化，必須堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興於煤而又不困於煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生新的變化！
（三）推進農業現代化，加快建設社會主義新農村。
完善強農惠農政策。在認真落實好國傢和我省出臺的一系列強農惠農政策的基礎上，今年再投入13億元，實施灌區建設補貼等“十項惠農政策”，啟動高標準糧田創建等“十大強農工程”，促進糧食增產、農民增收。加強農業基礎設施建設。加大水利建設投入，抓好小型水利設施建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設，年內完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造、15萬畝高標準農田和10萬畝鹽堿地改造任務，不斷提高農業綜合生產能力。大力發展現代農業。加快推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，啟動實施“一村一品、一縣一業”推進工程。深化農村改革，促進土地流轉，發展提升農民專業合作社，抓好科普惠農，加快農技農機推廣，健全公共服務體系。落實“菜籃子”市長負責制，抓好百萬畝設施蔬菜建設，加強與蔬菜大省的合作，穩定蔬菜等農產品生產供應。加快推進新農村建設。繼續抓好2000個新農村重點推進村建設，實施100個新農村集中連片建設工程，提升新農村建設水平。加大扶貧開發力度，再實現20萬貧困人口脫貧。壯大縣域經濟。編制好縣域經濟發展規劃，明確發展路徑，選準主導產業，強化政策保障，以農業現代化為基礎、工業化為支撐、城鎮化為載體，推動縣域經濟快速健康發展。
各位代表，盡快改變農村落後面貌是廣大農民群眾的殷切期盼。我們要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋，使廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！
（四）推進市域城鎮化，不斷拓展新的發展空間。
按照“一核一圈三群”的佈局，加快構建具有山西特色的現代城鎮體系。全力支持太原率先發展。落實好支持太原率先發展的用地保障、園區發展和污染企業搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務功能，切實增強省會城市的帶動力。以基礎設施建設、項目產業發展、公共服務供給為突破口，以啟動共建區建設為切入點，加快太原榆次同城化步伐。積極發展以太原都市區為核心，以太原盆地城鎮密集區為主體，以陽泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領我省城鎮化發展的龍頭。加快發展三大城鎮群。統籌區域城鎮佈局、基礎設施建設、經濟社會發展和資源環境保護，建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群，培育區域經濟新的增長極。大力實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。引導生產要素、優勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質，扶持一批基礎條件好、發展潛力大的重點鎮快速發展，發揮其連接城鄉的紐帶作用。要不斷創新和完善城鎮化推進機制，改革戶籍制度，改善公共服務，使穩定就業和居住的進城農民有序轉為城鎮居民；堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理，著力打造現代宜居城市和特色城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。
（五）推進城鄉生態化，不斷增強可持續發展能力。
多方聯動狠抓節能降耗。突出抓好工業領域節能，嚴格產業準入門檻，繼續淘汰落後產能，加強新上項目能評工作，全面開展能效對標活動，在電力、冶金等高耗能行業和企業實施千項重點節能示范項目。大力推進建築領域節能，積極推廣應用節能材料和節能技術。紮實推進交通運輸等領域節能工作。加強節能服務體系建設，推行合同能源管理。積極倡導綠色消費，推進全社會節能。
多管齊下狠抓污染減排。堅持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續加大重點用煤行業的脫硫力度，啟動火電行業脫硝工作。創新縣城污水處理廠運行機制，新建一批城鎮生活垃圾無害化處理廠。啟動實施“藍天碧水擴容提質工程”。加快太原等重點城市污染企業搬遷改造，擴大集中供熱覆蓋范圍，嚴禁在城市及近郊區新建燃煤小鍋爐，減少工業煙塵、粉塵排放。優化氣源佈局，加快管網建設，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。減少農村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。強化環境評估，實行污染者付費、排污權交易等制度，加強對排污企業的監測監管，構建污染減排的長效機制。
多措並舉狠抓生態建設。以建設生態省為目標，大力推進造林綠化、森林資源保護和林業產業開發工程，加強生態屏障建設，確保完成營造林400萬畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強固碳能力和生態功能。繼續深入推進“2+10”生態環境治理修復工程，促進區域生態環境明顯改善。
各位代表，建設資源節約型、環境友好型社會是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍、水更清、空氣更清潔、環境更優美，讓全省人民生活質量有一個新的提高！
（六）加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果。
全面發展各項社會事業。要認真貫徹落實國傢和我省中長期教育改革發展規劃綱要，積極發展學前教育，切實解決幼兒入園難的問題；紮實推進義務教育均衡發展，將農村中小學校生均公用經費補助標準分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發展中等職業教育，從今年起用兩年時間實現中等職業教育免費全覆蓋，讓沒能進入大學、高中的學生都能夠免費接受中等職業教育，學到一技之長；切實解決好制約高等教育發展的突出問題，實施高校危房改造，化解高校債務負擔，加快推進高校新區建設，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續教育和特殊教育。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項改革任務落實，著力抓好基本藥物制度建設，在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實施國傢基本藥物制度；推進基本公共衛生服務均等化，將人均基本公共衛生服務經費由15元提高到25元；深入推進公立醫院改革試點。探索縣域醫藥衛生一體化綜合改革。發展中醫藥事業。與此同時，要健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監管；做好婦女兒童工作、人口計生工作、老齡工作和紅十字會工作；廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
著力保障和改善民生。積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和勞動密集型企業、小型微型企業，多渠道開發就業崗位。以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點，全面做好各類人員就業工作。采取免費培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。加強勞動執法，落實完善最低工資制度，構建和諧勞動關系。加快完善社會保障體系。提高企業退休人員基本養老金標準，每月人均增加140元；將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，積極推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加保險，落實基本養老保險關系跨地區轉移接續辦法。加快新型農村社會養老保險制度建設，兩年實現全覆蓋任務，今年覆蓋率要超過80%。提高新農合和城鎮居民基本醫保財政補助標準，由人均120元增加到200元。完善社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障標準，在國傢每月人均分別增加15元、12元的基礎上，省裡分別再增加10元；提高孤兒養育標準；對3萬名貧困殘疾人實施康復救助。大力發展社會福利和慈善事業。加大保障性住房建設力度。大力推進各類棚戶區改造，加大廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價普通商品住房建設和農村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設保障性住房28萬套、1665萬平方米，逐步改善居民基本居住條件。
認真貫徹落實房地產市場調控政策，推動房地產業健康發展。
加強和創新社會管理。完善基層管理和服務體系，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善矛盾調處機制，有效化解社會矛盾。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強國傢安全工作。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，促進軍民融合式發展。
各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業發展好，把事關群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、更有尊嚴！
（七）做好安全生產工作，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。
安全生產是推動轉型跨越發展的重要保障，沒有安全生產一切都無從談起。
要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，緊繃安全生產這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。進一步強化安全發展的理念，牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念；進一步引深安全生產專項整治行動，全面排查各領域、各行業、各方面的安全隱患；進一步完善十項大的安全生產制度，落實好12個行業118條安全生產規定；進一步強化政府、企業安全生產的“兩個主體”責任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產經營活動；進一步轉變工作作風，強化現場管理，夯實安全生產基礎，把各項措施落到實處。
各位代表，安全生產事關經濟社會發展全局，事關人民群眾生命財產安全。通過兩年的努力，我省安全生產形勢已實現明顯好轉，我們也堅信，山西人民有信心有能力把安全生產搞好，實現安全生產形勢的穩定好轉，實現安全生產形勢的根本好轉！
（八）加快改革開放步伐、強化科技人才支撐，為轉型跨越發展增添新的動力。
深化改革開放。要加快鄉鎮機構改革，積極穩妥推進事業單位改革試點。深化國有企業改革，加大對資不抵債、扭虧無望國有企業的改革破產力度，以省屬國有企業為重點加大企業聯合重組力度，推進國有經濟戰略性調整。繼續推進集體企業改革。落實好國傢和我省支持民營經濟發展的政策措施，著力解決制約民營經濟發展的瓶頸問題，促進民營經濟快速健康發展。深化財稅體制改革，完善省直管縣財政管理改革試點。積極推進投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農村信用社改革，培育農村新型金融機構，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發展，更好地為地方發展服務；大力發展資本市場，提高直接融資比重。全面深化集體林權制度改革，確保完成主體改革任務。實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新礦業用地管理機制。啟動國傢資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區工作，抓緊制定並落實好各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在相關領域有突破性進展。支持開展晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。要不斷優化環境、完善政策、創新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度，重點吸引國內外大企業、大集團、重點民營企業和高層次人才來晉投資興業、為山西建設服務。要全力辦好第六屆中博會。
加強科技和人才工作。實施重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產利用、現代煤化工、裝備制造業、新能源新材料、節能減排以及循環經濟等領域取得新的突破。積極推進大學科技園建設，組建山西省工業技術研究院，加快科技成果向現實生產力轉化。認真貫徹落實人才發展規劃綱要，重點抓好高層次創新型科技人才、新興產業創業型領軍人才、重點領域急需緊缺人才的培養、引進和開發。創新人才發展體制機制，促進優秀人才脫穎而出。
（九）加強社會主義民主法制和精神文明建設，保障和促進轉型跨越發展。
加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。加強基層民主建設，保障人民群眾民主權利。做好第九屆村委會換屆選舉工作。加快依法治省進程，啟動“六五”普法工作，提高全民法制意識。
加強精神文明建設。加強文化基礎設施建設，紮實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加大文化精品創作和文化遺產保護開發力度，繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，大力弘揚以改革創新為核心的時代精神和我省長期培育形成的太行精神、右玉精神。加強社會公德、職業道德、傢庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全民文明素質和社會文明程度。
（十）加強政府自身建設，進一步提高推動轉型跨越發展的能力和水平。
加強學習調研，提高履職能力。廣大公務員尤其是領導幹部要把加強學習調研作為履行崗位職責的一項基本功和必修課，深入學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，學習中央的大政方針和決策部署，學習履職所需的各種知識，通過學習增長才幹平價保養品2016、提高本領；要深入調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。
轉變政府職能，提高行政效能。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環節、下放審批權限，對那些不該管、管不瞭、也管不好的審批事項，該下放的下放，該取消的取消。要切實增強服務意識和責任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格落實首問負責制和限時辦結制，全面提高行政效能。
增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專傢咨詢論證和政府集體決策相結合的決策制度。加強政府法制工作，進一步提高立法質量。加強審計和監察工作，實行嚴格的行政問責制，強化行政監督，規范行政行為，提高政府的公信力和執行力。
堅持廉潔自律，做到為民務實清廉。認真貫徹執行中央和省委關於廉潔從政的各項規定，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深入推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治工作。深化政務公開，確保公共權力在陽光下運行。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上。
各位代表，我們告別瞭辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來瞭充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創新，埋頭苦幹、紮實工作，為推動轉型跨越發展、再造一個新山西而努力奮鬥！
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